智东西（公众号：zhidxcom）
文 | 司北

智东西8月1日消息，今天，美国商务部工业和安全局（BIS）今天在“联邦纪事”政府官方网站上公布了一份即将在美国时间8月1日（中国时间明天）正式发布的文件，宣布在美国政府“出口管理条例”（Export Administration Regulations，EAR）清单中增加44个中国机构/部门，因为他们“违反了美国的国家安全或外交政策利益”。

简单来说，就是这44个中国机构/部门将被列入美国出口管制清单中，美国公司如果想要向他们出口产品，则需要通过两道关卡，一道是“许可证”，另一道“许可证再审核”，如果不能向BIS证明出口的物项对中国的军事能力没有实质性贡献，那么则将会被拒绝出口。

这44个中国机构/部门包括了8个机构和旗下的36个附属机构（subordinate institution），他们集中以军工研究机构居多，分别是：

1）中国航天科工股份有限公司第2研究院，以及旗下13个附属机构；
2）中国电子科技集团公司第13研究所，以及旗下12个附属机构；
3）中国电子科技集团公司第14研究所，以及旗下2个附属机构；
4）中国电子科技集团公司第38研究所，以及旗下7个附属机构；
5）中国电子科技集团公司第55研究所，以及旗下2个附属机构；
6）中国技术进出口集团有限公司；
7）中国华腾工业有限公司；
8）河北远东通信系统工程有限公司；

在智东西公众号回复“出口管制”，下载 美国出口管制新增44家中国实体清单 & 美国出口管制462页总清单明细表。

消息一出，有人惊呼“贸易战升级！美国要对中国进行技术封锁了！”，也有人冷静表示“这事儿很正常，美国三十年前就在做了”。智东西对此事抽丝剥茧进行梳理，力求还原一个事实真相。

一、始于一战，美国进出口管制早有百年历史

早在1917年的一百年前，美国在第一次世界大战期间就颁布了“对敌贸易法”（Trading with the Enemy Act），禁止美国与敌对国家进行贸易往来，随后全球便经历了两次世界大战的兴盛与结束。

到了1949年，在二战结束后，美国又颁布了“出口控制法”（Export Control Act），将贸易管制的法令从战争期间扩展到和平时期，试图遏制苏联及盟国在二战后的工业重建。

随后，苏美冷战打响，在此期间美国陆续出台并完善了更具体的出口管制法规，比如“武器出口管制法”等。而在1979年，中越战争爆发，美国正式颁布“出口管理法”（Export Administration Act），进一步全面管制美国的技术与产品出口贸易，并在冷战期间与北约等盟国在全球范围内推行。

1979年推行的“出口管理法”本应在2001年8月失效，不过随着美国政府对其不断的修正与延期，这一法令至今沿用。

▲“出口管理法”（Export Administration Act）的不断修正

1992年，美国政府将商务部旗下的出口管理局升级为商务部工业与安全局（Bureau of Industry and Security, BIS）——也就是我们今天故事的主角，正式颁布了“出口管理条例”（Export Administration Regulations，EAR）。

而军用物品的贸易管理方面，则由国务院防务贸易控制理事会（DDTC）颁布的“国际管制武器规定”（International Traffic of Arms Regulations，ITAR）进行约束。

二、美国商务部工业与安全局全权负责

“出口管理条例”（EAR）由美国商务部工业与安全局（BIS）全权负责，并直接归于美国总统管辖。在出口管理条例EAR这上千页文件当中，将管辖范围延展到了涉及美国原产地、美国知识产权技术、美国生产产品等；并从流程、分类、法制、国别、以及个人、代理商、进出口商的贸易出口行为都进行了规范。

拿这次的44家机构与企业来说，美国企业对其的出口（exports）、再出口（reexports，指本国贸易商从外国进口口品后，未经加工制造又出口销往国外）、以及国内转卖（transfers (in-country) ）行为都被禁止。除非拿到两道通关令：一道是“许可证”，另一道“许可证再审核”，如果不能证明出口的物项对中国的军事能力没有实质性贡献，那么则将会被拒绝出口。

这两道通关令最后的决定权在美国商务部工业与安全局（BIS）手里。

而文档中列出的这44家机构的名单还将交由最终用户审查委员会（End-User Review Committee ，ERC）审核，这个委员会由商务部、国务院、国防部、能源部、财政部的代表组成，委员会有权增加、删除、或者修改这个名单。

三、军工研究出口限制全球皆有

虽然美国有着出口管理限制，但全球也有不少国家也在同样进行着军事出口限制，包括中国在内。

1）中国航天科工股份有限公司第2研究院，以及旗下13个附属机构；
2）中国电子科技集团公司第13研究所，以及旗下12个附属机构；
3）中国电子科技集团公司第14研究所，以及旗下2个附属机构；
4）中国电子科技集团公司第38研究所，以及旗下7个附属机构；
5）中国电子科技集团公司第55研究所，以及旗下2个附属机构；
6）中国技术进出口集团有限公司；
7）中国华腾工业有限公司；
8）河北远东通信系统工程有限公司；

本次限制的这44个中国机构/部门，主要集中在军工研究所领域，比如中国电子科技集团公司第14研究所，就是是中国雷达工业的发源地，也是国家诸多新型、高端雷达装备的始创者；河北远东通信系统工程有限公司则在卫星通信、散射通信、微波接力通信等领域成绩斐然。

但是，仅从这份禁令来说，本次出口限制的机构并不会从研究所上升到中国电子科技集团总公司，更加不会蔓延到集团旗下的海康威视、华东电脑、四创电子等上市公司。

结语：自主创新研发是必行之路

虽然时值中美贸易战争之际，但美国商务部工业与安全局本次修改“出口管理条例”并不能被解读为“对中国进行全面技术封锁”，更不能被偷换概念地解读为向中国封锁中国电子科技集团旗下的众多上市公司。

虽然美国有着出口管理限制，但全球也有不少国家也在同样进行着军事出口限制，包括中国在内。不过，这类禁令也应为我国工业界敲醒警钟，一定要持续自主创新研发的脚步，尽量努力做到核心技术的自给自足，不能被卡住咽喉。

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