智东西（公众号：zhidxcom）
文 | 李水青
智东西11月17日消息，由联合国人居署、世界经济论坛等联合举办的全球智慧城市大会上海站今天开幕，汇聚多地政企共同探讨智慧城市发展新模式、科技赋能智慧民生、出行科技与智慧城市协同发展等智慧城市热门话题。
距离2016年3月《国家“十三五”规划纲要》提出“建设一批新型示范性智慧城市”已经过去了近五年，而在十四五开局之年，我国智慧城市发展到了什么阶段？积累了什么样的经验？
深圳和成都的智慧城市建设无疑是两大特色鲜明的案例。会上，来自深圳和成都的部门专家就“创建新型智慧城市，探索城市发展新模式”展开探讨。同时，国家信息中心联合浪潮公司发布了《智能计算中心规划建设指南》。
一、数字深圳：强化数字政府改革，推动数据资源的共建共享共用
深圳市政务服务数据管理局副局长王耀文说，深圳智慧城市建设最大的特点是“创新引领”。这与深圳四十年来的创新基因相关，深圳对许多新事物非常敏感、包容。在智慧城市建设中，无论是新技术还是新的管理模式，深圳都能最快反应、最快落地。
王耀文从四个方面简要分享了深圳智慧城市发展经验。
1、强化数字政府改革，建设流程更优、流程更多样、渠道更丰富的政府。目前深圳政府已经从基于材料的审批转向基于数据的审批，比如“秒批”这一无人化审批应用已经在近300个事项中落地使用。
2、推动数据资源的共建共享共用，建设城市大脑。基于深圳城市大脑，深圳能率先推出许多数字化治理的应用。比如，在2020年新冠肺炎出现后的2月7日，深圳就在全国率先开启“深爱民”健康码。
3、深圳关注民生服务，体现在医疗、交通、环保等多方面。比如在市属公立医院实现病例打通识别，每年能节省4000多万元看诊费用；优化交通数据灯，从车看灯时代的读时间放行，转换到灯看车时代的，读车数放行，大大减少交通拥堵。
4、加大法律法规建设，从传统要素转向新型要素驱动。比如《深圳经济特区数据条例》已经公开征求意见，该条例旨在保护数据权利，规范数据市场。
未来如何在更高层次地推动深圳智慧城市发展？王耀文回答，“鹏城智能体”是数字深圳的完整表达。这是一个数据驱动、智能感知、深度感知、一体协同的智能城市体，将与深圳同生同存。鹏城智能体将大力发展“六数”工程，包括数基、数网、数纽、数脑、数体、数盾几大环节。
王耀文补充说，深圳建设智慧城市还有另外两大特点。首先是“政企合作”，主张“小政府”，更多靠企业在政府引导下进行智慧城市建设。
另一点是“年少有为”。深圳城市市民平均年纪在全国来说都是十分年轻的，具有活力，能积极拥抱互联网及所有新技术。同时，深圳也一直不断涌现出新的高新企业，比如大疆、云天励飞等。
同时，王耀文也提到了智慧城市建设存在的难题，即怎么解决深圳政府部门、社会各界快速积极的应用发展，和底层架构的协调发展的需要。换句话说，数字深圳的“油门刹车如何匹配”这一议题十分重要。
二、智慧成都：提升“城市大脑”支撑能级
深圳的智慧城市发展锐不可当，成都的智慧城市发展也保持着自身脚踏实地的特色。
成都市政务服务管理和网络理政办公室副主任张琳认为，成都建设智慧城市的一大特色，是“统分结合”。这是一个在操作层面的一个经验。
具体来说，成都智慧城市建设在底层的云、数据中心等支撑层，和上层的业务展示层成都选择统管，而在中间的应用层则给部门和企业最大的发挥空间，以此避免一管就死、一放就乱的现象。
张琳称，成都智慧城市是一个完整协调、能思考、有温度、能感知的有机体。这个有机体采取“11153”的智慧城市架构，按照这个架构不断推进。
简单来说“11153”架构就是：一个“城市大脑”、一个数据资源中心、一套智能基础设施、五大智能化应用体系、三个支撑体系。
1、一个“城市大脑”，是以市网络理政中心为龙头，全面构建全天候能在线监测、能分析预测、能应急指挥的智能城市治理运行体系，成为智慧城市服务中心、治理中心和应急指挥中心。
2、一个数据资源中心，包括一个数据湖、一个数据资源目录和数据中台。依托数据资源目录和数据湖建立安全可靠、开放共享的城市数据资源体系，通过成都市统一的数据中台提供数据服务能力，有效支撑各领域智慧化应用。
3、一套智能基础设施，指建设完善一套智慧化城市感知体系和信息基础设施，实现一体化部署应用，推动城市“万物互联、精确感知”、信息系统“互联互通、数据共享”。
4、五大智能化应用体系，指的是围绕政务服务、城市治理、生活服务、风险防控、产业发展构建五大智能化应用体系，着力实现政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、生活服务“一码通城”、风险防控“一体联动”、产业发展“赋能提质”。
5、三个支撑体系，则是指建立应用开发生态及创新支撑体系、网络安全管理和防护体系、智慧城市标准和规范体系。
在成都智慧城市建设中，张琳还强调了另外两大特色。一是从发展效果来看，城市大脑建设集约化程度高，接入应用广泛。二是在技术层面，追求技术模块化、可复用。传统政府的信息化公共和应用部分黏合地很死，难以复用；现在则对此进行解耦，使得公共基础设施尽量模块化，避免“烟囱”林立。
张琳也提到了成都当下智慧城市建设面临“数据共享交换”的难题，以及下一步“数据的运营”议题也要提上日程。
结语：智慧城市建设需要总揽全局
随着各地智慧城市的深入发展，顶层设计层面的总揽全局尤为重要。从深圳和成都的智慧城市案例中，我们能看到地区智慧城市建设要么追求更快更强，要么强调特色发展，同时也有共同点，大家都在寻求运营统分结合、技术模块化、业务数据打通等比较共识的路径。
