智东西（公众号：zhidxcom）
作者 | 程茜
编辑 | 漠影
共享单车已经成为人们日常出行的一大常用交通工具，但它乱停乱放的问题却成为城市治理的一大难题。现在，成都新津区的摄像头就充当起了“共享单车停车治理员”。
“请把单车停到指定区域，谢谢配合。”共享单车一旦没有停放在指定的区域内，摄像头智能识别后，就会联动附近喇叭响起语音提示。
这都得益于云天励飞与成都新津区综合行政执法局联手打造的——智慧城管系统。
当下，大模型走向落地应用深水区，正在颠覆各行各业，城市治理也不例外。从宏观视角来看，国家、地方政府都在大力推进数字政府建设，从行业视角来看，城管行业人力投入巨大，获得的工作监管效率却并不高。
在此背景下，突飞猛进的AI技术正在城市治理中找到更深层次的应用场景。基于智慧城管系统，城管部门日常监管事件数量从几百件上升到1000件左右，治理闭环周期从8-10小时缩减至3小时内，紧急重要事项，实现2小时限时处置跟踪。
智东西与云天励飞产品与研发体系城市治理事业部总监徐嘉、成都云天励飞新津智慧城管项目经理王林进行了深入交流，从新津区已落地的智慧城管系统出发，剖析云天励飞在智慧城市治理中的核心思路。
一、率先落地5大场景，创新性提出抢单、派单模式，半年搭成
每个城市里城管部门的业务涉及各行各业，需要大量的人力投入，一大矛盾点一直存在于行业中无法被消弭，那就是城管工作投入与工作效率的关系。其业务体系之庞大，单纯依靠人力是无法满足其监管需求的，而这与AI的能力有着天然适配性。
从城市治理需求与AI技术可实现性的交集点出发，王林称，云天励飞从交付周期短、能快速出效果、相对重要、亟待解决几个维度考量，找到了智慧城管系统在成都新津区率先落地的5大场景，分别是共享单车、“牛皮癣”小广告、门前五包、车辆乱停放、大运会主题场景。
其中，共享单车数量繁多，对停放区域的限制较弱，所以骑行者很容易将其乱停乱放。因此，如果摄像头智能识别到单车没有停放到划定的区域内，就会联动附近的喇叭对用户进行语音提示，要求用户将单车放置到指定区域内。如果语音提示后用户仍未将单车停放到位，摄像头检测到的数据信息也会被自动发送给相关运营单位，通知其限期完成治理。
这样一来，共享单车、骑行者、运营者都通过这一系统进行了连接。
在消费者家门口、路边的墙上、电线杆上，随处可见“牛皮癣”小广告的身影。现在，无需相关人员亲自到场就能通过OCR文本识别算法，抓取广告上的手机号，与运营商联动向其发布警告信息，通知其限时自行清理广告。并且如果没有按期实行也会有一定的惩罚机制，如对手机号停机处理等。
“门前五包”指的是包净化、包绿化、包亮化、包美化、包秩序，其难点在于沿街的商铺众多，城管人员人工去发现、督促治理很难，因为需要考虑到不同商铺在不同时间段的情况。现在，基于人工智能等前沿技术，系统可以通过AI视频智能巡查迅速获取到违反“门前五包”规则的商铺，并通过短信、小程序推送等方式敦促责任方快速整改，在规定整改时间后，再利用AI技术对整改效果进行核查，核查结果与商铺门前五包信用评分挂钩。治理全过程不需要城管队员的介入，极大缓解了城管人工巡查工作压力。除了摄像头的智能识别外，新津综合执法队伍还增加了城管机器人，代替人工“巡逻”检查占道经营等情况。
一般情况下，某个商圈内或办公密集区附近地铁站会出现大量的共享单车淤积，乱停乱放等情况，人工可能难以掌握共享单车停放的时间周期。基于此，智慧城管系统既会推送短信给相应运营公司进行清理，还会设置评分体系督促其提高整改效率，同时会根据周边用车、停车需求，辅助相关部门决策在周围设置合理停放区域。
在较为单一的应用场景之外，今年8月初，成都大运会召开之际，云天励飞为其设立了专门的“大运会场景”，徐嘉表示，智慧城管系统会依托多种算法组合设计的能力，对会场周围事件进行综合分析。
值得一提的是，新津区落地的智慧城管系统还创新性提出了派单、“抢单”模式。徐嘉介绍说，系统上线之前，新津区城管局的队员刚更新了一批带有位置信息的对讲机，他们将城管工作人员的位置和发生事件的位置信息相结合，就能快速判断谁离得最近，从而进行就近处理，实现更高效率的工作。同时，为了激发队员工作热情，系统通过类似网络游戏的评分晋级系统，对队员在进行事件“抢单”、事件处置、事件复核过程中的综合表现进行评价，而这一评价也将与队员的工作考核挂钩。
城市治理的业务体系盘根错节，这5大场景只是其中的典型应用，智慧城管系统也已经在街道治理监管、道路积水检测、垃圾评分制度等众多细分场景中实现了应用。
智慧城管系统在新津区不同场景的实际应用中，都有一个共同特点，就是全闭环工作流程。这也正是云天励飞在智慧城市治理中扮演的角色，将发现问题、解决问题到最后的复核，这一整套都纳入到AI加持的系统中。
新津区智慧城管系统的搭建前期进行了3-4个月的整体调研，半年时间搭建起了系统雏形。王林透露，前期调研是非常重要的环节，因为市级和区县级政府对于城市治理的需求不同，市级可能更关注数字化、智能化过程中AI的作用，区县级则更注重其系统能完成相对完整的业务闭环，并且区县级还要避免和市级重复建设。
可以看出，智慧城管系统的建设离不开城市发展真正需求与技术可行性的综合考量。
二、效率提升+人员减负并驾齐驱，实现全闭环流程智能化
AI等前沿技术正在突飞猛进，其是否真正撬动行业存在的痛点，还需要看智慧城管系统对于新津区城市治理工作的提升效果。
这可以量化为两组数据：日均监测城管事件从原来的纯人工监测的几百件上涨到1000件左右；治理闭环周期从原来的8-10个小时，缩减至3小时内，紧急重要事项，实现2小时限时处置跟踪。
深扒这两大优势背后的实现逻辑后，我们发现城管行业的数字化、智能化并不简单。
在日均监测事件增长背后，智慧城管系统对于城管工作效率的提升主要体现在三个方面，首先就是最直观的监测事件规模提升。此前，城管事件检测渠道包括微信群、日常巡逻、原先使用的工作APP等，其规模大概在日均几百条之间。现在，有了AI等前沿技术加持的智慧城管系统将这一数字翻倍，达到上千件。
第二，执行效率也同步提升，其系统实现自动闭环，能在发现的同时进行处置。例如检测到商户门前私自占道经营时，智能摄像头可以自动识别上报，在APP等系统中告知用户整改等，并涵盖整改后复核等环节。
第三，增强对事件趋势的分析，对事件的重要、紧急程度进行分类、排序。徐嘉举了一个例子，降雨量较小的情况下道路发生积水，但不影响人们的正常通行，针对这类事件智慧城管系统仅会完成上报。
这样一来，即便监测事件的数量翻番，但人工需要执行的任务并没有同比增长，反而因系统实现自动闭环实现了减负。
这也正是治理闭环周期从8-10个小时缩减至3小时内，紧急重要事项实现2小时限时处置跟踪的重要原因。徐嘉透露，从发现问题、上报问题、处理问题到复核归档，AI都在其中发挥了一定的作用。
从发现问题的角度来看，城管工作人员一般采用人工带队巡查、现场解决的方式。现在，基于城市中已有的摄像头和云天励飞的相关算法，智慧城管系统就可以7×24小时不间断识别监测。
在上报阶段，智慧城管系统改变了事件上报的方式，从手动上报变为自动推送上报，中间减少了人工审核步骤提升效率。
其次是处置阶段，原先同样需要工作人员前往违规商铺通知，现在，智慧城管系统可以通过联动运营商等，以短信等方式进行信息传递。
最后还有关键的复核归档，智能摄像头可以通过视频分析，违规商铺是否已经根据规定进行整改。
除此以外，智慧城管系统的智能化还体现在其自学习、自进化的能力。徐嘉谈道，如果系统发现店外违规经营事件频发，就会在后续任务规划中设置相应路面加强巡逻，然后辅助决策监测系统实现动态调整。
归根结底，智慧城管系统要解决的问题，就是将AI整合进城市治理的各项业务线中，用AI算法解决人力投入大等根本痛点。
三、从人机共治到机器决策，打通城市治理需求与技术创新交集点
放大到整个前沿技术与城市治理的关系，大模型的加持正在让AI+城管从1.0向2.0时代高速行进。
云天励飞将AI在智慧城市建设中的落地分为L1-L5 5个阶段，具体而言就是不用纸的信息化阶段，从人工纸张记录到信息化系统记录；不用眼的感知智能阶段，能基于AI技术对视频、图片、语音等进行分析，从而提出预警；不用手的人机共治阶段，就是机器代替人巡检、AI深入全业务流程；不用脑的机器决策阶段，可以基于大模型学习训练治理规律，实现半自动智能监管；最后就是不用管的自进化智能体，数字孪生仿真、大模型技术深度结合。
徐嘉认为，AI+城管从1.0向2.0，就是信息化到AI化的转变，新津区智慧城管系统的构建就是从L2的感知智能阶段，向L3的人机共治阶段和L4的机器决策阶段的提升。从机器人、智能化分析到大数据技术的应用，使得城市治理的性能得到了飞跃。
云天励飞智慧城管系统整合了超50种城市管理场景的算法应用，还能基于高精度AI算法，形成事件发现、关联分析、结果复核的业务闭环，支持多维度对区域数据进行分析，辅助工作人员决策，并将数据产生情况、处置情况、位置信息、时间分布、摄像头数据、业务处理等大量数据间的关系进行延展分析，形成知识图谱，最终打造出全面多元的“AI城市管家”。
徐嘉也补充说，城市治理领域这一场景和云天励飞所拥有的的算法、芯片、大数据能力相契合，也是其技术和业务能力结合较为紧密的行业之一。
反过来看，除了技术的飞跃与有效应用外，政府能够主动接纳新兴技术也至关重要。王林谈道，相关从业人员对于AI技术的认知和接纳程度等十分重要。目前云天励飞已经和新津区政府达成共识，要在未来3-5年内，将城市治理作为智慧化城市构建的开始，将其做的更加完善和到位。
当下，智慧城管系统在新津区的落地仍然处于逐步完善的过程中，王林透露，新津区智慧城管系统的下一步规划，要围绕城市治理需求建设更多的业务场景和感知设备，完善相应的业务闭环。
