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编译 | 陈骏达
编辑 | Panken
芯东西12月26日消息，近日，《纽约时报》知名商业记者Peter S. Goodman发文，深度剖析了台积电在美国建厂过程中遭遇的现实困境：高昂的制造成本、层层叠加的监管审批、难以复制的产业生态，以及持续发酵的用工与文化冲突，让台积电这样的行业龙头，也屡屡碰壁。
美国上一次建成晶圆厂还要追溯到2013年，整整12年的产业断层，使得从制度到人才、从供应链到施工标准，几乎一切都需要“从零开始”。
▲建设中的台积电工厂（图源：《纽约时报》）
从落地之初，台积电便被现实问题层层包围。建厂需要同时应对市、县、州和联邦多重监管，关键设备与管道动辄要申请上百份许可证，一份许可甚至要接受十余次检查。
更困难的是有些地方根本没有相关规章制度，台积电必须自行聘请人员撰写多达1.8万条监管条款，仅此一项的成本就高达3500万美元。
与此同时，本地熟练产业工人短缺，台积电不得不从中国台湾调派工人，却又引发工会和文化冲突。当地工人因中国台湾管理层说中文、“排挤”本地员工而与台积电对铺公堂。
台积电亚利桑那公司总裁Rose Castanares在最近一次采访中坦言：“我们知道这将非常艰难，我们也确实从中吸取了很多教训。”
这一预期投资规模高达1650亿美元（约合人民币1.16万亿元）的项目，正在让台积电亲身感受——在美国造芯片，最大的挑战，或许并不在技术本身。
一、张忠谋预测生产成本高50%，魏哲家吐槽“每一步都要许可”
在宏观政策上，美国政府欢迎台积电的到来。美国的《芯片与科学法案》拨出超过520亿美元的补贴来吸引芯片制造企业，而台积电一家就拿走了其中66亿美元的补贴。
亚利桑那州商务局也向台积电积极示好，强调该州作为半导体制造中心的历史传承。早在20世纪50年代中期，摩托罗拉就在当地开始生产电脑芯片；英特尔则在1980年于该州开设了一家晶圆厂。
目前，亚利桑那州凤凰城大都会区已经形成了规模化的芯片产业。当地拥有280家半导体及相关供应链企业，雇佣超过4万名员工。在美国政府力推芯片制造业回流的背景下，台积电被视为重振美国先进制造业的关键拼图。然而，现实远没有政策蓝图描绘得那般顺利。
▲凤凰城大都会区芯片工厂分布（图源：《纽约时报》）
三年前，台积电准备在凤凰城建厂时，台积电的创始人张忠谋就曾给出预判：“台积电在华盛顿州一家小规模晶圆厂生产芯片的成本，比在中国台湾生产高出50%，亚利桑那州工厂的情况也将类似。”
张忠谋补充道：“这将是一项代价高昂却徒劳无功的尝试，它在世界市场上将不具备竞争力。”
台积电要面临的第一道坎，是当地复杂的监管。
在中国台湾，台积电及其供应商通常在专门的工业园区内建厂，一般情况下只需从主管机构拿到一张许可即可。但是在美国亚利桑那州，他们必须与市、县、州和联邦各层级的法规打交道，需要获得数以千计的审批。
在许多情况下，由于地方层面缺乏与芯片产业相关的法规，台积电不得不召集专家团队，自行制定条款并获得批准。台积电董事长兼CEO魏哲家此前在台湾大学分享时透露了一些细节：“每一步都需要许可，许可获批后所需时间至少是中国台湾的2倍。我们最终制定了1.8万条规则，这花费了3500万美元。”
台积电面临的监管涉及土地、生物和空气等不同环境要素。亚利桑那州当局要求台积电对其厂址进行勘测，以确保没有沙漠陆龟。凤凰城市政府则要求台积电识别并重新种植受保护的沙漠植物物种。
▲台积电工厂附近的生物警告标识（图源：《纽约时报》）
去年，美国环境保护署打算将当地的臭氧污染威胁重新归类为严重威胁，这将使台积电更难获得《清洁空气法》的批准。在特朗普总统执政期间，该机构放宽了相关标准。
此外，在凤凰城，任何建设都离不开水资源问题。水资源短缺迫使州政府和地方政府限制开发。芯片工厂需要大量的水。台积电最初的三家工厂预计每天总共需要1640万加仑（约6.21万立方米）的水，这大约相当于20万户家庭的用水量。
台积电称，预计其中大部分水将来自市政供水。该公司正在建设一座废水处理厂，并最终将回收利用几乎所有用水。
二、“一份许可证检查15次”，供应链也被监管卡脖子
被这些规章制度捆住手脚的，还有台积电的供应商与合作伙伴们。
为台积电晶圆厂输送纯净空气的林德公司（Linde）在台积电工厂隔壁建了一座生产设施，其中包括一条价值4500万美元的管道，仅这条管道就需要申请150份许可证。
此外，堆放场地平整后剩余的泥土也需要许可证。每份许可证都意味着多达15次的检查。林德公司必须获得美国联邦航空管理局的许可才能建造一座塔。当地政府还坚持要求该公司从附近的一家射击场获得一封信函，确保后者不会向其工厂方向发射子弹。
美国芯片封测公司安靠（Amkor）在台积电亚利桑那工厂西侧，投资建设了一座价值20亿美元的工厂以及相关的住宅、餐厅和办公空间。但由于扩大产能的压力，工厂最后计划的规模比原有规模大了3倍多，这遭到当地居民的反对。
最后，在当地政府的撮合下，安靠选择在面积更大、更偏远的新厂址上破土动工，原计划20亿美元的投资已经飙升至70亿美元。
▲建设中的安靠工厂（图源：《纽约时报》）
客观地说，这些监管并不是一无是处的。过去几十年来，美国通过法规减少空气和水污染，同时提升工作场所安全。然而，官僚主义也因这些规则而不断滋生，而且往往与现实脱节。
硅谷研究机构美国创新基金会基础设施政策主管Thomas Hochman说：“阻碍美国制造业发展的一些主要问题，与实质性的环境标准关系不大。”
Hochman援引了美国的《国家环境政策法》，该法要求联邦机构考虑和评估项目的影响，但并不强制采取行动。法律里没有明确提出不能污染什么，不能排放什么，只要把文书工作做了就行。但也有环保人士认为，这些文书工作让企业能披露相关信息，一定程度上发挥了监管作用。
还有观点认为，美国半导体行业目前的困境，只是凸显了出了在东亚地区半导体行业受到的特殊待遇，而不是美国的不足。
塔夫茨大学经济史学家、畅销书《芯片战争》的作者Chris Miller称：“中国台湾的经济增长主要依靠芯片制造业，因此政府致力于精简一切，如果美国为了适应芯片产业而改变一切，那将是不理智的。”
三、想要“美国制造”，但缺美国工人
迈过合规门坎后，台积电还需面临另一大挑战——工人。
作为精密制造行业王冠上的明珠，建设芯片工厂和芯片制造，显然不是一个人人都能上手的工种。要安装相关设备并确保其正常运行，台积电需要经过专门培训且经验丰富的人员。
2年前，台积电就坦言，他们很难在当地找到具备相关技能的人员。最后，台积电从中国台湾引进了500多名经验丰富的工人。
今年10月，台积电凤凰城工厂举办了首个美国制造Blackwell芯片的庆祝仪式。参与该活动的英伟达创始人兼CEO黄仁勋称：“如果不是这么多的中国台湾家庭飘洋过海，来到美国，这一切都不可能实现。”
▲黄仁勋到访台积电凤凰城工厂（图源：《纽约时报》）
当地的建筑公司也不熟悉在中国台湾开发的专业技术，包括管道的铺设和连接工艺。
美国拜登政府时期芯片项目办公室经济安全主管Hassan Khan称：“对于美国的工程承包商来说，需要学习很多新东西，台积电在中国台湾拥有一个完善的生态系统，他们有自己的操作规程。当他们来到这里时，这个生态系统并不存在。”
当地工会指责台积电违反了联邦补贴的精神和规定，并敦促移民局阻止向中国台湾工人发放签证。为了平息相关争议，台积电承诺优先雇用美国工人，但劳资纠纷依然持续。
28名在亚利桑那州和加利福尼亚州的台积电前员工和现任员工提起诉讼，指控该公司依赖中国台湾高级管理人员。原告方认为，这些管理人员正在排挤美国工人，具体的行为包括用中文进行业务沟通，以及贬低当地员工。
诉讼文件中描述了晶圆厂内部的危险状况。诉讼称，台积电总是想当然地从中国台湾引进工人，而不是投资培训本地员工。
原告之一David Amiri曾在台积电担任消防工程师，他说道：“他们（台积电）认为美国工人懒惰、无能、愚蠢，对他们来说，自己动手比教别人做要容易得多。”
Amiri举了一个例子，他曾向台积电公司的中国台湾经理汇报，应该在超出外墙的屋檐部分加装消防喷淋系统，但对方却不以为然。Amiri称：“他们（台积电）想在美国完全照搬中国台湾的做法，设计一点都没改。”
最后，保险公司人员发现了相关问题，弥补这个问题花了数十万美元。
▲建设中的台积电工厂（图源：《纽约时报》）
台积电拒绝对诉讼相关情况置评，不过，台积电亚利桑那公司总裁Castanares承认：“加快发展步伐与花时间培养本地劳动力之间存在着矛盾，我们正在努力寻找这种平衡。”
为该公司工作的当地顾问、律师和房地产经纪人称，台积电的管理层面临着巨大的压力，必须按时完成中国台湾总部设定的任务。聘用那些中文不流利、不熟悉公司运作方式的人员，很容易导致沟通不畅。
进行相关调查的记者Goodman也认为，台积电员工说中文只是因为用这门语言沟通对他们来说是最高效的。当地的华人向Goodman说道，这绝不是歧视行为，一个在压力下完成复杂项目的人，自然会想用母语与人交流。
四、台积电应大客户要求赴美建厂，一座新城将因此诞生
面临如此之多的挑战，台积电为何仍要在美国设厂？其实，台积电在美国设厂是出于其客户的需求。
近年来，台积电的客户越来越担心其对中国台湾工厂的依赖，而疫情期间的供应链紧张让这一问题更为突出了。
台积电的一位大客户敦促台积电在美国建立一家先进的制造工厂。Castanares称：“他们（客户）在疫情之前就提出过这样的要求。我们只是尽力满足客户的要求。”
为了满足当地对高端制造业人才的需求，亚利桑那州立大学在大力宣传其行业专长和积极的扩张计划。过去15年间，该校工程系学生人数从6000人增长到33000人。
该大学校长Michael Crow说道：“有些东西我们必须在本地生产，除了战争时期，我们以前从未这样想过。”
台积电在凤凰城的项目仍在持续扩张，未来，还将会有一座全新的城市，围绕着这一项目而诞生。
这座新城市名为Halo Vista，占地2300英亩（9.3平方千米），面积相当于3座颐和园。
▲台积电工厂附近的新城（图源：《纽约时报》）
这一城市开发项目的第一阶段预计将于明年初破土动工，以酒店、大型零售商场、汽车经销店、餐厅和健身房为中心。
未来20年，后续几期开发项目将包括工业园区、办公楼和9000套住宅单元。该开发项目的前提是，台积电的供应商将继续迁至凤凰城。
结语：危险行为，请勿模仿
从台积电的困局中，企业能汲取什么教训？进行这项调查报道的记者Goodman在《纽约时报》的一档播客里说得很直白：“危险行为，请勿模仿（Kids, don’t try this at home）。”
Goodman认为，台积电承诺为该项目投资1650亿美元，能花这么多钱的公司在全球范围内都是十分罕见的。作为行业领导者的台积电，都要经历如此艰难的挑战，那么对普通公司来说，这件事肯定更难。
而且，台积电的困境也传递出一个信号——美国是一个难以经商的地方。在美国，办理许可证很难，找到能做事儿的人很难，而且你得付他们高价。
Goodman总结道：“如果美国政府愿意给你开支票，也帮你开绿灯，那么也许一切都会顺利实现。而如果你所在的行业，不是必须在美国建厂的话，最好还是找找其他地方吧。”
